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在市政府2017年第二次全体会议上的讲话

时间:2017-08-11 16:29:29  来源:

谢宝禄

(2017年7月14日)

这次市政府全体会议的主要任务是,认真贯彻市委六届二次全会精神,总结上半年工作,部署下半年重点工作任务目标,分析形势,明确任务,强化措施,全面完成今年的各项工作任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

首先,作两点说明:一是这次会议与省党代会、市党代会和市委六届二次全会的关系。这次会议主题是贯彻市委六届二次全会精神,无论是省第十二次党代会、市第六次党代会、市委六届二次全会,还是庆伟书记讲话和恩亭书记讲话的主线,都是围绕深入贯彻落实习近平总书记针对黑龙江两次重要讲话精神的持续推进和全面落实。我们贯彻市委六届二次全会精神,就是贯彻市第六次党代会精神,就是贯彻省第十二次党代会精神,就是贯彻恩亭书记和庆伟书记重要讲话特别是习近平总书记针对黑龙江两次重要讲话精神,这是全市当前和今后相当长一个时期的中心、重点,必须坚定不移地抓好学习贯彻和推进落实。所以这次会议既是个一脉相承的会议,更是一次主题突出的会议。二是这次讲话与市委六届二次全会恩亭书记讲话和我在全会上总结讲话之间的关系。这次市政府全体会议正逢几个重要节点,第一个节点是上半年和下半年时间交替的节点,按照市政府工作规则,全体会议一年召开一到两次,这次会议是今年召开的第二次全体会议。第二个节点是庆伟书记来黑河调研视察指导工作,发表了针对黑河加快发展的重要讲话,特别是对有关黑河发展的重大项目、重大工程明确提出了具体指示和支持意见,必须抓好庆伟书记讲话精神的落实。第三个节点是市委刚刚召开了六届二次全会,政府党组和政府系统各部门要迅速行动起来,不折不扣地抓好推进落实。在市委六届二次全会上,恩亭书记作了全面部署,市直有关部门和各县(市、区)、五大连池风景区管委会作了汇报,我作了会议总结。因此,这次会议安排力求简略、减少重复,但这次会议涵盖的内容很丰富,包括政府系统作风整顿的纪律要求、重点工作的任务分解,还有“五保三争”重点工作行动方案。目的就是全面落实好市委部署的各项任务,撸起袖子加油干,在上半年工作的基础上,全面完成好今年的各项任务目标。争取到年末,向黑河人民交一份满意的答卷,向市委交一份满意的答卷,黑河市向省委省政府交一份满意的答卷。下面,我讲几点意见。

一、关于上半年工作

年初以来,我们认真贯彻落实习近平总书记针对黑龙江发表的两次重要讲话精神,按照省第十二次党代会和市第六次党代会部署,紧紧抓住机遇,担当有为、积极进取,顶住了经济下行压力和多种考验与挑战,扎扎实实地打了几场漂亮仗,经济社会保持平稳健康发展的态势。坚持稳中求进,实现良好开局。预计地区生产总值增长6.5%,经济运行呈现“五稳、两快、一降、一低”的态势,主要经济指标好于预期。坚持担当有为,实现重点工作新突破。黑龙江大桥加快建设,跨江空中索道前期工作基本就绪,北黑铁路重组得到了国家和省高度关注,五大连池德都机场完成校飞,黑河至乌伊岭沿边铁路、北五铁路等项目进展顺利。重点开发开放试验区、边境旅游试验区得到国家大力支持。春季森林防火工作实现确保“三个不发生”和挑战“一个不可能”的目标,取得了连续22个防期未发生重特大火灾的历史性突破。坚持塑造品牌,实现黑河影响力有效提升。成功举办了中俄边境城市展览会和第八届中俄文化大集,邀请国际国内顶级专家出席了中俄合作高峰论坛和林业生态建设学术论坛,嘉宾的规格和人数为历届之最,提升了黑河在“一带一路”中的影响力。参加的港澳委员、侨领侨商、中俄博览会等多个黑河专场推介会,效果和各方面的反响都大大超过预期。黑河开放发展智库联盟是13个地市第一家,作为一个体量比较小的地市,在智库建设方面走在了全省乃至全国地方政府的前列。先后荣获中国“最具投资价值全域旅游目的地奖”、入选中国城市竞争力“2017中国好空气城市排行榜”。这些都是加快黑河发展、扩大黑河影响的重要支撑。坚持民生为先,实现民生福祉新提升。创新实施《民生工作报告》,努力为群众办更多的实事和好事。上半年抢抓国家棚户区改造政策机遇,启动黑河城建历史上投资最大、受益群众最多的城市棚户区改造项目,全面改善棚户区群众生产生活条件。动员全社会力量集中开展环境综合整治,全力推进国家卫生城市复审迎检和全国文明城市创建工作,市容环境和城乡面貌有了较大改观,群众满意度明显提升。坚持廉政勤政,实现政府作风全面改善。以“两学一做”学习教育常态化制度化为引领,以作风建设为载体,以打造“五型政府”为目标,大力提倡“四新、四讲、四抓、四干、四重”,全力落实市委决策,自觉接受各界监督,进一步完善政府议事规则和运行机制,狠抓政府系统廉政建设,树立了政府清正廉洁的良好形象。

上半年的成绩来之不易,政府系统全体干部职工付出了艰苦努力,展现出了干事创业的良好精神面貌。各县(市、区)奋勇争先、全力赶超,北安市产业项目建设成绩斐然,省重点项目数量占全市近一半,发挥了龙头带动作用,北安的精神、北安的环境、北安的效率是抓产业项目的重要保障,不仅为全市做了贡献,也为各县(市、区)抓产业项目建设树立了榜样。爱辉区积极参与城乡环境综合整治,支持服务重大项目征地拆迁,在兴边富民特别是旅游文化建设方面做了一些很有特色的工作。五大连池管委会谋划了很多有吸引力的项目,今年举办的“圣水节”和系列赛事活动,炒热了景区的旅游。中、省直部门积极参与、服务大局,口岸联检部门创新服务模式,提高通关效率;金融部门拓展经营领域,扩大信贷规模;电力、电信、民航等部门强化基础建设,满足用户需求等等。市直各部门敢于担当、勇于攻坚,市公安局广大干警日夜奋战在第一线,白天见警徽、晚上见警灯,营造了良好社会治安环境,百姓安全感得到了提升。作为边疆前线、反恐第一线,全市公安系统经受住了考验,在第八届中俄文化大集花车巡游、荧光夜跑、大型文艺演出等系列活动中发挥了重要保障作用,功不可没。市公安局的变化、市公安局的作为、市公安局的业绩有目共睹,在此,不仅予以表扬,更号召大家向公安系统学习。市森防指挥部有效指挥督导全市各县(市、区)和五大连池风景区森防工作,特别是爱辉区、嫩江县、孙吴县等森防等级较高的重点县(区),会同广大森警官兵付出了艰苦卓绝的努力,为全市夺取今年春季森林防火工作的全面胜利做出了重要贡献。市扶贫办积极协调各相关县(区),在脱贫攻坚上做了大量扎实的工作,尤其是“回头看”工作抓得很好,在省委办公厅通报中名列全省第一。市城管执法局、市爱卫办等部门从大局出发承担了国家卫生城市复检扛标工作,能吃苦、能战斗、能奉献,城乡环境综合整治大力度地推进,取得了初步成效,得到了全市广大干部职工特别是广大市民的交口赞誉。市文广新局与有关部门通力合作,第八届中俄文化大集七大版块33场活动办得精彩圆满。市发改委在推进全市重点产业项目建设方面积极主动,各县(市、区)及项目单位有为担当,全市项目建设工作在全省开局良好。市工信委应对工业经济发展困境,规上工业增加值增幅位居全省前列。黑河铁路(集团)公司积极推进黑河铁路重组和升级改造,新开了直通大连旅客列车,有效缓解了夏季运输压力。以上是各战线推出来的典型,还有很多部门和单位,也为全市上半年的工作付出了积极的努力,在此,我代表恩亭书记、代表市政府班子,向大家表示衷心感谢和由衷敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中抓推进不快、抓落实不力的问题还一定程度存在,影响了整体工作成效。一是工作质量不够。缺乏创先争优意识和追求卓越精神,目标定位低、工作标准低、自我要求低,标准停留在一般化,只求过得去、不求过得硬,缺少精细化的工作态度,应付了事,成效不佳。二是工作效率不够快。缺乏“立即抓、马上办”的效率意识,有的事没有专人负责,责任喊在嘴上,工作停留在说的层面,表面功夫做得多,应付上级的事干得多,缺乏求真务实的态度。三是精神头不够足。缺乏激情和担当有为精神,一件事没等抓出头绪,遇到点困难,不是得过且过、推着干,就是绕着走、躲着走,扬长克短、扬长避短、扬长补短更不够,缺乏敢拼敢闯、苦干实干的劲头。四是对新政策新知识的学习研究不够。学习不勤奋不深入,安于现状、囿于眼前、不谋长远,对新形势新问题不敏感不掌握,对新常态新决策不适应不会抓,对上级政策研究不深入不透彻,向上争取不主动不及时,跨界谋划、超前谋划意识不足,干部队伍的工作状态与加快发展的新要求不相适应,必须下大气力加以解决。当前,改革进入攻坚阶段,国家和省新出台的政策很多,特别是“三去一降一补”宏观政策,我们学习得怎么样?研究得怎么样?利用政策抓住机遇向上争取得怎样?争取政策就是争取项目、争取资金、争取支持。政策研究不及时不到位,说小了是错过了机遇,实际上是愧对岗位。要勤于学习、勤于研究,听听广播、看看报纸、学学文件,弄不清楚要请专家讲,用工匠精神去研究,保证政策及时在黑河落地。以上这些问题,大家要认真对照,迅速整改。

二、关于做好下半年工作

今年是新一届政府的开局之年,黑河发展正站在新的历史起点上,虽然我们面临着新的挑战,但仍处于大有作为的战略机遇期。党中央、国务院持续对东北老工业基地振兴给予支持,近期又出台《兴边富民行动“十三五”规划》,为我们补齐发展短板提供了重要政策保障。国家深入实施“一带一路”战略,特别是习近平总书记再次访俄达成重要共识,为我们争取跨境合作一系列政策支持创造了有利条件。俄罗斯远东开发提速,黑龙江大桥、中俄东线天然气管道建设进展顺利,跨江空中索道下半年开工,有利于我们进一步发挥地缘优势,深化对俄全方位合作。多年积累的坚实发展基础和宝贵开发开放经验,特别是市第六次党代会以来,全市发展思路、主攻方向认识更加统一,发展潜力不断释放,成为实现振兴发展、兴边富民的强大自信。省委张庆伟书记到黑河调研检查工作时,充分肯定了我市的工作,对北黑铁路升级改造、五大连池至伊春汤旺河旅游公路等一批事关黑河长远发展的重大项目和政策给予了全面支持,并列入省委书记督办事项,速度如此之快、力度如此之大,机遇千载难逢,抓不住就是我们的失误,干不好就是我们的失职。各地区、各部门要抢抓机遇、攻坚克难,全力做好下半年工作。

(一)以贯彻落实市委全会精神为抓手,不断提升干事创业精气神。恩亭书记在市委全会讲话中要求全市上下都要“抬高工作标杆”。恩亭书记是这样说的,更是这样做的,他全身心投入工作的情怀和紧迫感,为我们树立了榜样。大家都要有这种责任感,发自内心地爱黑河,以只争朝夕的精神,多做一些实实在在、自己不留遗憾的事,做到无愧于心、无愧于岗位、无愧于自身。反观个别部门和同志,不谋大事、不想大事甚至怕事、躲事、不干事,工作标准明显偏低。这些问题必须加以改正。要有敢担当和挑战自我,在全省晋位赶超的工作目标和措施。市公安部门的许多工作后起直追,走在了全省前列;水务部门争取上级支持,“三江四岛”工程水利投资排在全省前列。这样的部门越多,各战线、各部门工作在全省位次的提升,黑河才能在全省实现弯道超车和晋位赶超,才能实现党代会确定的任务目标。全市政府系统各级干部要有尽责担当的干劲,时刻把责任挂在心上、扛在肩上,抢时间、争进度、提质量、上水平,紧盯全年任务目标加快推进工作。要有迎难而上的闯劲,敢于向困难挑战,敢于向省内先进地市看齐,遇到矛盾不绕,面对困难不躲,解决问题不拖。要有不达目的不罢休的韧劲,对认准的事和已决定与部署的工作,不论大小都要一抓到底、干出成效。各部门要组织“回头看”,对市委、市政府以及主管领导部署的工作、年初确定的任务,要认真梳理、仔细对标,全力以赴推进,确保完成既定目标。

(二)以“六大攻坚战”和“五保三争”行动为抓手,努力完成全年目标任务。对下半年重点工作任务,恩亭书记在市委全会上作了安排部署,我从抓落实的角度提出打赢“六大攻坚战”。这是落实市委全会精神的具体体现,也是我们要承担好的重大职责。今天这次会议,市政府针对当前工作中存在的短板,又出台了《“五保三争”重点工作行动方案》,这是工作载体,也是下半年要抓好的工作重点,其中,“五保”是要求,是底线,是我们必须完成好的工作任务;“三争”是保障,是考验,是检验干部能力素质的重要方面。各地区、各部门要根据工作职责对号入座,细化工作任务,排出时间进度,认真抓好落实。各牵头部门要主动承担起责任,主要领导要亲自抓、带头干,协调解决工作中的困难和问题,确保各项任务圆满完成。市政府督查室要及时跟踪督查,对完成情况进行通报。

(三)以作风建设为抓手,树立政府良好形象。作风建设既是党的生命线,也是政府形象和工作成败的关键。这次会议制定了加强机关工作纪律的要求,根本目的就是下大决心、下大力度来解决我们自身存在的作风问题。从整体来看,政府系统作风是好的,但“部门权力化、权力利益化、利益法制化”问题仍有不同程度存在,个别部门办事人员和窗口工作人员说话、办事影响政府形象和公信力,有关部门要认真“对号”,切实担起领导责任,抓好班子队伍建设。要进一步强化讲规矩、守纪律的意识,确保每项决策、每项工作都在规矩和制度的约束下开展,不出现丝毫的逾越。要加强党风廉政建设,各位副市长、部门一把手要在严格要求自己的同时,切实担负起本战线、本部门党风廉政建设的主体责任,营造风清气正的和谐环境。

为确保全年工作任务目标的完成,下半年还要重点做好以下五项工作。

一要抓好经济运行调控。从上半年经济运行情况看,虽然经济总体运行平稳,GDP增速在合理区间,但下行的压力依然较大,特别是外贸指标依然呈现下降趋势。要突出抓好对俄贸易,增加进口主营品种,扩大民贸出口,扩大跨境电商交易规模,引进有实力的外贸主体,争取把贸易额和税收留在当地。昨天下午,省委、省政府召开深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好“三篇大文章”推进会议,庆伟书记在讲话中专门讲到了税收问题,要求相关部门在税收上下功夫,全面了解企业经营现状,帮助企业研究解决生产难题,提高增收能力和纳税水平。这是庆伟书记对全省提出的要求,从市本级到各县(市、区)都要认真抓好落实,确保做到应收尽收、应缴尽缴。在这次会议上,还针对全省的优势、短板和重点行业,明确了省委、省政府每名领导的包保责任。会后,请恒义和海涛同志认真组织研究,对重点行业和企业实行包保。财源建设也要高度重视,突出非税收入和金融服务,做好内部挖潜、优化支出结构。“保规上”行动是今年的工作重点,省里给我市下达的目标是2017年净增规上企业10户,我们提高标准,自加压力,将净增规上企业数定为12户,相关地区和部门要下苦功夫,帮助企业解决实际困难,确保完成任务目标。同时,要巩固旅游、消费、居民可支配收入等指标稳中有进的运行态势,确保全面完成年初目标。

二要抓好重点项目建设。黑河底子薄、经济欠发达,要实现振兴发展,离不开项目建设这个重要的载体和支撑。产业项目建设是省委、省政府确定的“一号工程”,这意味着到年末省里是要敲钟问响的,完不成任务肯定要挨板子。要把产业项目建设作为当前一项重点工作,在抓好今年工作的基础上,认真谋划好明年产业项目。项目建设是有周期的,现在不抓紧谋划,年末就来不及了。各地区要敢于担当,用敢拼敢打的作风和攻坚克难的勇气,全力推进项目建设。市发改委等部门要搞好服务,帮助企业解决建设难题。重大基础设施项目事关黑河未来发展,是打基础、利长远的大事和要事,容不得有丝毫的懈怠和马虎。对黑龙江大桥、中俄东线天然气管道项目,相关部门要全力配合施工单位,抓好配套服务。对准备开工建设和正在争取的跨江空中索道、地方铁路改造、五大连池至伊春市汤旺河旅游公路、孙吴—逊克—乌伊岭和韩家园子—黑河沿边铁路等重大项目,要尽快完善各类前期要件,加强与国家、省有关部门的沟通对接,争取项目早日开工建设。

三要抓好向上争取。当前我市面临的最大机遇就是政策叠加,东北老工业基地振兴、沿边重点地区开发开放等一系列政策效应正在加快释放,《兴边富民行动“十三五”规划》的出台为加快发展提供了有力政策支持。各地区、各相关部门要加大对政策的研究力度,要对国家、省今后一个时期的投资重点和方向做到搞懂、摸透,找准对接点,确保政策一旦出台,就能对接上。要结合自身优势,针对发展短板,多谋划和储备一些大项目、好项目,多提出一些事关长远发展的政策诉求,主动跑省进京,全力向上争取,争取有更多的政策、项目和资金在黑河落地。要继续做好重点开发开放试验区、中俄边境旅游试验区争取工作,力争在年内获批,尽快组织实施。

四要抓好保障和改善民生。“不忘初心,方得始终”。让群众过上好日子,是政府一切工作的出发点和落脚点,我们干什么事,都不能忘了这个最初的目标。要带着感情去干工作,才能赢得群众的理解、信任和支持,才能让人民群众满意。坚持以人民为中心的发展思想,不仅仅是执政的理念,更是生动的社会实践。我们干的每一项工作,群众能否理解、支持、拥护和满意,不仅要看这项工作本身是否对群众有利,还要看群众思想工作、宣传解释工作、政策引导工作是否扎实有效、是否做到位,要让群众真正看到我们工作的出发点和落脚点都是为了群众谋利益,群众才能理解、支持和参与进来。我们出台的《民生工作报告》是今年的硬任务,更是硬责任,各单位要不打折扣、不讲条件,必须保证完成。要抓好脱贫攻坚,这项工作恩亭书记和我在市委全会上都进行了部署,要全力组织推进,确保完成贫困县、村和人口全部脱贫的任务目标。城乡环境综合整治行动前期取得了较好成效,但这是一项长期工作,相关部门要认真研究,再接再厉,突出重点地区和薄弱环节,加快问题整治,确保取得更大实效。国家卫生城市复审标准高、任务重,大家一定要有紧迫感,全力以赴把各项工作任务完成好,确保国家卫生城市顺利通过复审。棚户区改造已进入房屋征收的关键阶段,要做好宣传讲解工作,尽快签订征收协议,落实好项目资金和安置房源。

五要抓好安全稳定。在党的十九大即将召开的特殊时期,稳定是压倒一切的政治任务。我们各级领导干部,特别是一把手要有强烈的政治意识,必须把安全稳定工作牢牢抓在手上,坚决不允许出现任何问题。目前全市信访形势总体稳定,但部分群体访还比较活跃,要加大矛盾排查、领导接访和积案化解力度,突出“事要解决”这个关键,热情接待群众,把群众的事当成自己家的事认真研究,确保百姓合理的诉求能够解决到位,同时,对无理的要思想教育到位,对违法的要依法处理到位。要时刻绷紧安全生产这根弦,以矿山、非煤矿山、消防、交通、水上为重点,全力做好重点地区、重点行业领域的隐患排查整治。要做好夏、秋两季森林防火工作,近期天气情况特殊,对夏季森林防火工作要引起高度重视,杜绝麻痹大意思想,确保不出现任何问题。现在已经进入汛期,虽然目前防汛形势比较平稳,部分地方还存在旱情,但仍不能掉以轻心,要密切关注天气变化,做好隐患排查整改和物资准备,确保安全度汛,特别是要防止因局地强降雨可能引发的泥石流、垮坝、溃堤等重大灾害。

同志们,今年是我们新一届政府工作的开局之年,更是全国上下喜迎党的十九大召开的关键之年,完成全年目标任务意义重大。我们一定要以庆伟书记重要指示和市委六届二次全会精神为指引,用更大的决心、更大的力度,全力推进工作落实,用一流的业绩向党的十九大献一份厚礼!

责任编辑:孙宗兴

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